Особенности применения указа, призванного минимизировать проверки хозяйственной деятельности субъектов предпринимательства, обсудили представители Комитета государственного контроля и прокуратуры области.
С 1 января в нашей стране начнут действовать нормы принятого в октябре текущего года Указа №376 Президента Республики Беларусь «О мерах по совершенствованию контрольной (надзорной) деятельности». Документ, согласно которому вносятся изменения в подписанный в 2009-м Указ №510, направлен на смещение акцента в деятельности контролеров.
Указ №376 (за исключением некоторых случаев, перечисленных в п. 8) запрещает проведение проверок в течение двух лет со дня:
- государственной регистрации — организаций (кроме созданных в порядке реорганизации), индивидуальных предпринимателей;
- присвоения учетного номера плательщика — обособленных подразделений организаций;
- создания — представительств иностранных организаций;
- ввода в эксплуатацию объекта строительства — в части деятельности проверяемого субъекта;
- первоначальной выдачи свидетельства о регистрации — лиц, индивидуально осуществляющих адвокатскую деятельность;
- первоначальной уплаты сбора за осуществление ремесленной деятельности или деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма.
Теперь на первое место должна выйти профилактическая работа, и вместо проверок планируется активнее использовать мероприятия технического (технологического, поверочного) характера, по результатам которых не применят меры наказания, если субъект устранит выявленные нарушения.
Контролеры станут намного реже беспокоить производителей и будут нести более серьезную ответственность за свои решения.
— Раньше существовали, как вы знаете, плановые проверки, составлялись координационные планы, и субъект хозяйствования можно было включать в них ежегодно в зависимости от видения и намерений контролирующего органа и его задач. Теперь такие проверки будут не плановыми, а выборочными, и станут проводиться раз в три года, — пояснил председатель Комитета государственного контроля области Вадим Зарянкин.
По выполнению налогового законодательства они будут проходить еще реже — раз в пять лет. Причем отсчет начнется с 2019 года, а на 2018-й, пока нормы окончательно выработают и отшлифуют, объявлен мораторий. Поэтому, как сообщили в ходе семинара-совещания, все текущие проверки до конца декабря 2017-го должны быть завершены.
До сих пор в рамках системы плановых проверок посетить предприятие или организацию можно было без веских причин. Указ №376 предусматривает уход от данного принципа, то есть субъект хозяйствования станут проверять только при наличии убедительных оснований для этого — например, при выявлении неоднократных нарушений. Однако послабления не коснутся бюджетных средств и государственной собственности, подчеркнул Вадим Владимирович.
— Это кровеносная система государства, здесь контроль остается таким же жестким и принципиальным, — сказал он.
Тем не менее уменьшение нагрузки должны ощутить на себе все. Ведь количество контролирующих органов в республике существенно снизится.
— Если раньше их было порядка 60, то теперь становится 39, — отметил Вадим Зарянкин.
Меньше будет и сфер контроля: 106 вместо прежних 177.
Указ исключает возможность приостановления деятельности проверяемого субъекта. Принимать решение об этом сможет руководитель предприятия на основании рекомендаций контролеров. И если он с предписанием не согласен, то контролирующий (надзорный) орган вправе обратиться в суд для рассмотрения вопроса.
Одновременно документ ужесточает спрос с проверяющих. За необоснованное назначение проверки, а также изучение вопросов или истребование документов и материалов, не относящихся к сферам контроля, за невнесение в книгу проверок необходимых записей и т. д. предусмотрена серьезная ответственность — как административная (причем максимальный штраф может достигать 100 базовых величин), так и уголовная (если речь идет об использовании служебных полномочий в личных целях и причинении существенного вреда правам и законным интересам субъектов хозяйствования, государства, общества).
Указ также расширяет круг тех, кто может обжаловать решения и действия контролирующих (надзорных) органов. Если раньше такую возможность имел только проверяемый субъект, то теперь — любые лица, полагающие, что нарушены их права или законные интересы.
В целом документ позволит реализовать на практике требования Президента страны и основательно облегчить ведение бизнеса на данном этапе развития экономики, избавить предприятия и организации от чрезмерного необоснованного контроля.
— У государства сохраняются возможности отслеживать ситуацию. Но работать предстоит точечно, по конкретной информации, с нарушителями, а не с теми, кто что-то недопонимает, — заострил внимание Вадим Зарянкин. — Для этого остаются упреждающий контроль, мониторинги, предложения по исправлению ситуации, если же результата нет — тогда последуют проверка и наказание. Считаю указ значительным шагом в снижении необоснованной нагрузки на субъекты хозяйствования и раскрепощении деловой активности.
