Опустевшие деревни, ветхие дома, пустые глазницы окон, провалившийся пол и крыша, заросшие тропинки... С одной стороны, село вымирает, а с другой, среди горожан, которые устали от пандемии и жизни в каменных джунглях, найдется немало желающих приобрести домик в деревне.
Казалось бы, что может быть проще? Ведь невооруженным взглядом видно, когда на участок земли давно не ступала нога человека. Однако председатели сельисполкомов часто оказываются не вправе снести обветшалое строение, которое не только портит внешний вид населенного пункта, но и таит в себе огромное количество опасностей. Все должно быть в рамках закона.
Прежде чем распоряжаться постройками и землей, нужно заставить владельцев на официальном уровне отказаться от наследства или через суд признать имущество бесхозяйным. Но на поиски наследников, переписку, составление актов, вынесение штрафных санкций можно потратить месяцы, а то и годы. Другими словами, далеко не все так просто, как кажется на первый взгляд.
На это обратил внимание председатель областного Совета депутатов Владимир Терентьев в Дубровно на выездном заседании Президиума Совета депутатов. Также подвели промежуточные итоги работы в данном направлении и обсудили задачи на перспективу.
В целях наведения порядка на земле в стране реализуется Указ Президента Республики Беларусь №357 «О пустующих и ветхих домах». В марте этого года принят новый Указ №116 «Об отчуждении жилых домов в сельской местности и совершенствовании работы с пустующими домами» (вступает в силу в сентябре 2021 года), разработаны программы благоустройства сельских населенных пунктов.
Глава депутатского корпуса Витебщины подчеркнул, что в одних сельисполкомах для решения вопросов с ветхими и пустующими домами нашли эффективные механизмы, а кому-то нужно немного изменить подходы, взять на вооружение опыт коллег – именно в этом преимущество выездного формата заседаний.
Владимир Владимирович отметил, что за период реализации документа на Витебщине снесено более 7 тысяч домов. Но главное достижение – это то, что земля не пустует, она вовлечена в хозоборот.
По словам председателя райсовета депутатов Елены Тихоновой, в Дубровенском районе 144 населенных пункта в сельской местности, из них 23 без населения. В целом с 2006 по 2021 годы снесено более 830 ветхих и пустующих домов, как их собственниками, так и за счет бюджетных средств. Только за два последних года на эти цели потрачено 47 тыс. рублей из бюджета, плюс 85 тыс. рублей – за счет сельхозорганизаций. В сельскохозяйственный оборот вовлечено более 15 га ранее не использованных земель. В 2021 году здесь начали практику сноса ветхих домов в ходе проведения учений по линии МЧС.
Обновленные подходы
Владимир Терентьев обратил внимание, что в сентябре текущего года вступит в силу Указ Президента Республики Беларусь №116 «Об отчуждении жилых домов в сельской местности и совершенствовании работы с пустующими домами».
– По этому указу дома, находящиеся в аварийном состоянии или грозящих обвалом, тоже будут включаться в реестр пустующих жилых домов, – констатировал Владимир Владимирович. – После составления акта осмотра исполком будет направлять правообладателям жилого дома извещение о наличии оснований для признания его пустующим или публиковать на сайте сведения о поиске правообладателей жилища. Бездействие собственника приведет в конечном итоге к утрате как дома, так и земельного участка.
В новом документе есть существенные нюансы. Например, теперь собственнику жилого помещения не придется изготавливать правоудостоверяющие документы, данная обязанность всецело ложится на плечи приобретателя. Аукционы остаются, но при проведении повторных торгов цена снижается: сначала на 50%, затем на 80% и так вплоть до одной базовой величины.
Документ предусматривает возможность определения некоторых населенных пунктов, где цена домов изначально будет составлять 29 рублей.
В новом указе также прописано: при продаже пустующего жилого дома на аукционе либо без его проведения покупателю по его письменному заявлению может предоставляться рассрочка оплаты до трех лет со дня подписания договора купли-продажи равными долями без индексации платежей.
Граждане, у которых есть в собственности дом, но отсутствуют правоудостоверяющие документы, смогут отчуждать его при условии внесения сведений о нем в похозяйственную книгу местного исполкома. Тогда можно воспользоваться обычным договором купли-продажи, зарегистрированным в исполнительном комитете. Правда, здесь есть важный момент, речь идет о домах, построенных до 8 мая 2003 года.
Превратности Фемиды
Адвокат Витебской областной коллегии адвокатов Вера Шлома отметила, что есть два критерия, по которым различают пустующие и ветхие дома: период времени, в течение которого там никто не проживает, и состояние самого строения.
На практике это выглядит примерно так: при рай (гор)исполкомах создают комиссию, которая выезжает на местность и визуально осматривает строение. Если очевидно, что у жилища разбитые или заколоченные окна, заросший сорной травой участок и так далее, то есть основания причислить такой дом к числу пустующих. Но сначала представители комиссии должны опросить соседей и других лиц, которые могут что-то знать о собственниках.
– Если окажется, что в доме никто не проживает в течение трех последних лет, то будет составлено соответствующее заключение, – подчеркнула Вера Валерьевна. – После составления такого документа собственнику (если таковой будет установлен) направят извещение заказным почтовым отправлением, где предупредят, что нужно сообщить исполкому о намерении использовать пустующий дом для проживания.
Если же собственник не найден, то информация о доме будет опубликована на официальном сайте местно исполнительного комитета. Однако если собственник подаст уведомление о доме в органы местной власти, то недвижимость нельзя будет включать в реестр пустующих домов. В противном случае представители исполнительных комитетов сначала примут решение о включении жилого дома в реестр пустующих домов, а затем обязаны подать заявление в суд о признании пустующего дома бесхозяйными и о передаче его в коммунальную собственность.
Вместе с тем, если при осмотре будет установлено, что жилище находится в аварийном состоянии, проще говоря – разрушены несущие конструкции, люди в нем не проживают на протяжении одного года, то в течение 15 рабочих дней со дня составления комиссией заключения дом включается в реестр ветхих домов. В таком случае собственнику направляется уже совсем другой документ – письменное предписание восстановить или снести дом либо получить разрешение на реконструкцию. Если собственник не исполнит предписание, то исполком (при наличии письменного согласия собственника) может принять решение о сносе ветхого дома, если дом не подлежит восстановлению. Если же собственник дома не даст согласие на снос или есть возможность восстановить строение для его использования по назначению, то исполком сможет обратиться в суд с заявлением об изъятии у собственника ветхого дома путем его выкупа.
Зона повышенной опасности
Пустые дома не просто выглядят неприглядно. Эстетика – это одна сторона медали. Опасность, которую таят в себе эти дома, – другая.
Начальник отдела организационного обеспечения государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны областного управления МЧС Вячеслав Кабачевский не скрывает: ветхие и бросовые дома – не только головная боль, но и пожароопасные объекты. Только в прошлом году в «ничейных» строениях на территории Витебской области зафиксировано 22 пожара, в которых погиби два человека.
– В 2020 году было инициировано создание межведомственной рабочей группы, в состав которой вошли работники областного управления МЧС, комитета архитектуры и строительства облисполкома, управления по землеустройству и главного управления ЖКХ облисполкома, – отметил Вячеслав Васильевич. – Группа выезжает в районы, изучает проводимую работу на местах, информирует о выявленных нарушениях, дает поручения по их устранению.
В 11 районах проведены тактико-специальные учения по отработке действий при возникновении чрезвычайных ситуаций, связанных с обрушением зданий и сооружений. По их итогам в полном объеме проведены работы по ликвидации аварийности 18 зданий путем их сноса, тем самым устранена угроза жизни и здоровью людей. Практическая отработка всех необходимых действий оказывает значительное влияние на выработку четкости и слаженности действий и повышает профессионализм должностных лиц, принимающих участие в учении.
***
В работе по решению проблемы ветхих и пустующих домов действительно есть определенные сложности. В первую очередь они связаны с поиском наследников.
Обновленное законодательство поддерживает центральную линию по наведению порядка на малой родине. К сожалению, число пустующих домов растет с каждым годом. Найти новых хозяев таким постройкам непросто, да и прежние часто не рады ветхому наследству. С осени этого года процедура станет проще. Нерадивым собственникам нужно поторопиться. Все, что портит внешний облик населенных пунктов, без внимания не оставят.
Из всего вышесказанного понятно, что земля требует уважительного отношения, ухода, заботы. И от того, где поставить запятую в названии данной статьи «Снести нельзя использовать», действительно зависит многое.
Фото Екатерины ЛЯХОВСКОЙ.
